圖解：鳳縣人民政府關(guān)于印發(fā)《鳳縣加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《鳳縣加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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鳳縣人民政府

2025年8月8日

鳳縣加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作

實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（國(guó)發(fā)〔2025〕1號(hào)）、《水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的通知》（辦農(nóng)水發(fā)〔2022〕247號(hào)）、《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2023〕283號(hào)）、《省水利廳等七部門關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)供水保障能力的意見》（陜水農(nóng)發(fā)〔2023〕44號(hào)）、《市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作的意見》（寶政發(fā)〔2023〕14號(hào)）等工作要求，加快推動(dòng)高質(zhì)量、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的農(nóng)村供水工程項(xiàng)目落地見效，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村供水“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升農(nóng)村供水保障水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

截至2024年底，全縣已建成并正常運(yùn)行農(nóng)村供水工程326處，覆蓋人口7.76萬(wàn)人。其中：規(guī)?；┧こ?/span>1處，千人以上農(nóng)村供水工程6處，千人以下供水工程319處。水源類型以河道水為主，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為5363m³/d。依據(jù)2024年底市水利局審核反饋的農(nóng)村供水年報(bào)，鳳縣農(nóng)村自來(lái)水普及率為99.03%、規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為33.11%。

二、工作目標(biāo)

以農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式（城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化、縣城統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)）為路徑，到2025年底完成縣級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)及鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，農(nóng)村供水管理新機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行，農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備安裝率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，規(guī)?；┧こ蹋ㄇ嵢f(wàn)人以上水廠）覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到40%，農(nóng)村供水管理水平、水質(zhì)總體水平進(jìn)一步提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新農(nóng)村供水管理體制機(jī)制

1.成立鳳縣農(nóng)村供水服務(wù)有限責(zé)任公司。依托鳳縣供水有限責(zé)任公司（原鳳縣自來(lái)水公司），采用國(guó)有獨(dú)資形式，成立子公司“鳳縣農(nóng)村供水服務(wù)有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)鳳縣農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和供水服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理、智慧化服務(wù)”。人員由鳳縣供水有限責(zé)任公司調(diào)劑安排，可按需招聘。

2.開展試點(diǎn)運(yùn)行并逐步全面推廣。優(yōu)先考慮在具備條件的河口鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，其余鎮(zhèn)村供水工程通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化改造及入戶計(jì)量設(shè)施安裝在具備縣域統(tǒng)管條件后，逐步納入統(tǒng)管范圍。同時(shí)，為切實(shí)做好農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)，將在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)供水服務(wù)工作站，配套辦公設(shè)施、維護(hù)工具及車輛等。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)

按照“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃“建大、并中、減小”，原則，優(yōu)先以縣城自來(lái)水、各鎮(zhèn)集中供水工程水源為基礎(chǔ)，推進(jìn)聯(lián)組、聯(lián)村集中供水工程、改造小型分散工程，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)供水一體化為主導(dǎo)、規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)為支撐、小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造為補(bǔ)充”的農(nóng)村供水工程體系。

1.加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。2025年，實(shí)施鳳州鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程（主要建設(shè)內(nèi)容包括：鋪設(shè)配水管道、入戶工程、改造加壓泵站等。涉及鳳州鎮(zhèn)鳳州村、龍口村、磨灣村、白石鋪村，受益人口0.54萬(wàn)人），全力提升城鄉(xiāng)供水規(guī)?；采w率，確保年底前規(guī)模化覆蓋率達(dá)到40%。“十五五”期間，依托已建成的縣城自來(lái)水管網(wǎng)，計(jì)劃對(duì)雙石鋪鎮(zhèn)西莊村、橋頭莊村、十里店村、漢中路、張家窯村等及留鳳關(guān)鎮(zhèn)留鳳關(guān)村、連云寺村等沿線實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程。

2.大力推動(dòng)集中供水規(guī)?；l(fā)展。謀劃并建設(shè)一批千人以上集中農(nóng)村供水工程，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)集中供水工程輻射范圍，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，壓縮單村及分散用水戶工程規(guī)模及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)交通主干道沿線地帶可覆蓋區(qū)域規(guī)?；薪y(tǒng)一供水。

3.實(shí)施小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。對(duì)無(wú)法納入城鄉(xiāng)供水一體化、千人以上集中供水范圍的區(qū)域，因地制宜推進(jìn)千人以下小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造，配套凈化消毒過(guò)濾設(shè)備，進(jìn)一步完善規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)供水。

（三）提升農(nóng)村供水工程建設(shè)管理水平

科學(xué)編制農(nóng)村供水保障規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，加強(qiáng)與城區(qū)供水、水資源、國(guó)土空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程監(jiān)理制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制”等“四制”規(guī)定。加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理，確保工程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，保障建設(shè)資金及時(shí)足額到位和規(guī)范合理使用。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，保障計(jì)劃開工項(xiàng)目按時(shí)開工、按計(jì)劃建成投入使用。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目事前事中事后安全監(jiān)管。規(guī)范組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì)工作，不斷提高農(nóng)村供水工程管理水平。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村供水管護(hù)能力

創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村供水工程統(tǒng)一監(jiān)管，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任主體，提升運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力。完善農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制，一體化、規(guī)?；┧こ逃晒┧髽I(yè)按照政府核批水價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，單村供水工程水價(jià)及收費(fèi)方式由村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定，供水規(guī)模利用率較低的工程可實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)；規(guī)范水費(fèi)收繳，實(shí)行“一戶一表”，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)水表、智能水表，提高水費(fèi)收繳率。科學(xué)選配管水員，明確崗位職責(zé)和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行健康檢查，提高管水員履職盡責(zé)能力。加快推進(jìn)數(shù)字孿生供水系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“源頭到龍頭”的水量、水質(zhì)、水壓全過(guò)程在線監(jiān)控和供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況遠(yuǎn)程自動(dòng)控制，提高供水效率，降低供水成本。推動(dòng)供水企業(yè)與農(nóng)村用戶簽訂供水合同，發(fā)放張貼24小時(shí)運(yùn)維“明白卡”，加強(qiáng)管網(wǎng)日常巡查和設(shè)施維護(hù)，做好冬季管網(wǎng)防護(hù)，確保農(nóng)村供水工程全年供水保障率不低于95%。

（五）強(qiáng)化水質(zhì)保障

落實(shí)供水單位水質(zhì)安全主體責(zé)任，建立健全供水單位、水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和疾控部門三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，落實(shí)縣農(nóng)林水局巡檢、“千噸萬(wàn)人”水廠日檢、疾控部門抽檢制度，建立檢測(cè)檔案，推進(jìn)信息共享。規(guī)模化農(nóng)村供水單位設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，定期對(duì)水質(zhì)檢測(cè)。未配備水質(zhì)化驗(yàn)室或不具備水質(zhì)自檢能力的小型農(nóng)村供水工程，供水單位采樣送檢或委托具有檢測(cè)能力的單位檢驗(yàn)。生態(tài)環(huán)境部門定期對(duì)農(nóng)村千人以上飲用水水源地水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)。縣衛(wèi)健、農(nóng)林水等部門根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，制定年度水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃，定期開展水質(zhì)抽檢，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。確保到2025年底農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平進(jìn)一步提升。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村供水應(yīng)急保障能力

鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局要會(huì)同有關(guān)部門做好供水薄弱地區(qū)、脫貧人口和供水易反復(fù)人群的飲水狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)摸排，找準(zhǔn)農(nóng)村供水存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。修訂完善應(yīng)急供水預(yù)案，做到預(yù)案前置，落實(shí)應(yīng)急供水保障責(zé)任人，健全專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急供水物資。加強(qiáng)水源水量變化監(jiān)控，在水源突發(fā)污染、干旱、冰凍等不同風(fēng)險(xiǎn)狀況下啟動(dòng)供水應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保用水安全。公布供水單位服務(wù)電話，暢通群眾反映問(wèn)題和舉報(bào)監(jiān)督渠道，建立健全問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，妥善處置涉水輿情，及時(shí)防范化解農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（七）落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障

全面建立農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村供水發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，保障供水工程良性持續(xù)運(yùn)行。按照《寶雞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作的意見（寶政發(fā)〔2023〕14號(hào)）》文件要求，縣財(cái)政局要將農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，按照全縣農(nóng)村供水人口每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。用于全縣農(nóng)村供水規(guī)劃編制、運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、水價(jià)補(bǔ)貼等，實(shí)行專戶專管、?？顚Ｓ?。

（八）凝聚工作合力

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村供水項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)、農(nóng)村供水安全督幫考核。其中，縣水利工作站具體承擔(dān)城鄉(xiāng)供水工程項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作。鳳縣農(nóng)村供水服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和供水服務(wù)等工作；縣委編辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水工作職能劃分；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和水價(jià)核定批準(zhǔn)等；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)資金的撥付及監(jiān)督管理；縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測(cè)；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境監(jiān)管，縣生態(tài)環(huán)境局做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣自然資源局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程用地政策；國(guó)網(wǎng)鳳縣供電公司負(fù)責(zé)保障農(nóng)村供水工程供電通暢和農(nóng)村供水用電價(jià)格落實(shí)執(zhí)行；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；各鎮(zhèn)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、改造及入戶等工作。各部門需密切配合、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作專班，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同推進(jìn)全縣農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。按照農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”（即：鎮(zhèn)級(jí)人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位和各村委會(huì)的運(yùn)行管理責(zé)任）要求，各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的主體責(zé)任，履行地方政府督促指導(dǎo)責(zé)任，保障群眾飲水安全?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保供水工程規(guī)范運(yùn)行。供水單位履行工程運(yùn)行管理責(zé)任（納入縣域統(tǒng)管范圍的由鳳縣農(nóng)村供水服務(wù)有限責(zé)任公司承擔(dān)運(yùn)行管理任務(wù)，未納入統(tǒng)管范圍的由各村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理），負(fù)責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。同時(shí)，負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)人員，做好水源巡查、工程日常運(yùn)維、水費(fèi)計(jì)收和維修養(yǎng)護(hù)等工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多元化渠道向群眾宣傳推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理工作的目的、意義、政策措施等。同時(shí)，通過(guò)召開村民代表大會(huì)等形式，充分組織群眾參與農(nóng)村供水工程規(guī)劃、建設(shè)與管理全過(guò)程，使其明晰自身在農(nóng)村供水工程中的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)提高群眾的參與度和主人翁意識(shí)。