?圖解：鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

《鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

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鳳縣人民政府辦公室

2025年1月19日

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鳳縣城鄉(xiāng)建筑垃圾專項整治工作方案

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為加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)建筑垃圾規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)建筑垃圾在全過程管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，根據(jù)《全國城市建筑垃圾專項整治工作方案》《陜西省城市建筑垃圾專項整治工作實施方案》《寶雞市城市建筑垃圾專項整治工作方案》等要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求?

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識做好城鄉(xiāng)建筑垃圾治理的重要意義，聚焦城鄉(xiāng)建筑垃圾私拉亂倒、非法處置等違法違規(guī)行為，按照“縣級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)作”的工作原則，開展專項整治行動，建制度、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處理，加快補齊短板弱項，建立健全治理體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑垃圾全過程管理。

二、工作目標(biāo)?

通過集中整治深入排查城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，采取精準(zhǔn)有力措施，由點及面開展整治，加大城鄉(xiāng)建筑垃圾領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，重拳整治行業(yè)亂象。統(tǒng)籌推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和建筑垃圾分類處置，持續(xù)開展存量治理，確保城鄉(xiāng)建筑垃圾合法合規(guī)處置。到2024年底，基本建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)勢頭得到有效遏制。到2025年底，部門協(xié)作、條塊聯(lián)動的工作機(jī)制基本完善，城鄉(xiāng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案備案進(jìn)一步規(guī)范。到2026年底，縣城建筑垃圾填埋場及三聯(lián)公司資源化利用等設(shè)施短板基本補齊，實現(xiàn)產(chǎn)消能力基本平衡。到2027年底，綜合利用成為主要處置方式，城鄉(xiāng)建筑垃圾全方位、多層次、信息化監(jiān)管體系基本建立，城鄉(xiāng)建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

三、全面開展專項整治

（一）產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)。?

1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)監(jiān)管。產(chǎn)生建筑垃圾的工程項目、建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)。對在建的新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、城市更新改造等項目開展全面排查，對未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)，建筑垃圾產(chǎn)生類別、時限超出核準(zhǔn)范圍，建筑垃圾實際產(chǎn)生量明顯高于核準(zhǔn)量的，要依法從嚴(yán)查處。（縣住建局牽頭，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，以下均需各鎮(zhèn)落實，不再列出）

2.嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)建筑垃圾處理方案備案制度。對新建、改建、擴(kuò)建工程以及拆除、城市更新改造等項目施工單位未編制建筑垃圾處理方案并報備的，依法查處；對建筑垃圾處理方案內(nèi)容不齊全、數(shù)據(jù)不真實的，要求立即整改重新報備。（縣住建局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。全面排查在建工程項目建筑垃圾分類制度落實情況，對施工現(xiàn)場未分類收集建筑垃圾，或建筑垃圾中混入生活垃圾等固體廢物的，責(zé)令施工單位立即清理和整改，并依法進(jìn)行查處。排查建筑垃圾排放管理情況，對工程建設(shè)項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，未按規(guī)定利用或處置建筑垃圾的，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)源頭管控，排查中省關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化相關(guān)指導(dǎo)意見及要求落實情況，落實施工單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。（縣住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)查非法委托運輸行為。對建設(shè)單位、施工單位和個人將建筑垃圾交給個人或未取得建筑垃圾運輸核準(zhǔn)的單位運輸?shù)?，以及對運輸合同違法分包、轉(zhuǎn)包的，依法從嚴(yán)查處，并依法依規(guī)納入信用管理。（縣住建局、發(fā)改局、公安局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化裝修垃圾源頭排放管理。對居民小區(qū)管理單位未約束業(yè)主和裝修施工單位規(guī)范投放、放任違法違規(guī)運輸本小區(qū)裝修垃圾、將裝修垃圾混入生活垃圾的，依法從嚴(yán)查處。（縣住建局負(fù)責(zé)）

（二）運輸環(huán)節(jié)。?

1.嚴(yán)格建筑垃圾運輸核準(zhǔn)監(jiān)管。對個人和未取得運輸核準(zhǔn)的單位運輸建筑垃圾的，依法從嚴(yán)查處；對取得運輸核準(zhǔn)的單位，違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件的，責(zé)令其整改并依法從重查處。（縣住建局負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)查違規(guī)運輸行為。組織城管、公安、交通等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對建筑垃圾運輸車輛無證運營、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒等違法行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從快查處。重點嚴(yán)查跨區(qū)域運輸，對發(fā)現(xiàn)建筑垃圾跨省跨市跨縣區(qū)非法運輸?shù)男袨椋婪◤膰?yán)查處，追溯源頭產(chǎn)生點和末端傾倒點，做好線索通報和案件移送。（縣住建局、公安局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）貯存、利用和處置環(huán)節(jié)。?

1.加強(qiáng)建筑垃圾臨時貯存場所監(jiān)管。全面摸排建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、臨時堆放等臨時貯存場所情況，切實掌握建筑垃圾的臨時貯存場所堆存底數(shù)并建立臺賬，對未依法辦理相關(guān)手續(xù)的，要督促責(zé)任人限期補辦；對地基處理、地表水導(dǎo)排、安全監(jiān)測、污染防治等配套措施缺失，存在堆體滑坡、坍塌隱患的，督促責(zé)任人落實安全防護(hù)措施，確保安全。（縣住建局負(fù)責(zé)，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)監(jiān)管。對未達(dá)到處置條件違規(guī)開展處置活動的，嚴(yán)肅查處整改。對超出核準(zhǔn)范圍處置或擅自變更處理內(nèi)容、經(jīng)營范圍、企業(yè)信息等行為，依法依規(guī)查處。（縣住建局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)建筑垃圾利用、處置設(shè)施監(jiān)督檢查。開展建筑垃圾利用、處置設(shè)施全覆蓋檢查工作，對手續(xù)不全，違規(guī)受納、非作業(yè)區(qū)堆存、超負(fù)荷接收，未落實污染防治、安全生產(chǎn)措施，未建立管理臺賬，未設(shè)置沖洗、計量稱重和監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行查處、關(guān)?；虿鸪?/span>（縣住建局負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)厲打擊非法傾倒轉(zhuǎn)移。對違規(guī)傾倒、堆放建筑垃圾的點位，立即整治，并嚴(yán)查建筑垃圾來源和責(zé)任人。重點打擊在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、省市縣區(qū)毗鄰區(qū)域，交通道路沿線，耕地和永久基本農(nóng)田、林地、濕地，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重點排查違規(guī)設(shè)立的建筑垃圾臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)建筑垃圾跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，對跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的，對跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)行利用未報備案的，依法查處。（縣住建局負(fù)責(zé)，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、商工局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)提升治理水平?

（一）加快工作規(guī)劃實施。加快實施《鳳縣中心城區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2022年-2026年）》，落實各項工作措施。相關(guān)單位在編制實施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及源頭分布情況，將貯存、利用、填埋處置等設(shè)施選址和空間布局，明確建設(shè)規(guī)模、用地需求和建設(shè)時序等，根據(jù)實際需要落實設(shè)施用地，確定建筑垃圾處置固定去處。（縣住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)建筑垃圾利用和處置設(shè)施的管理，開展建筑垃圾各類設(shè)施情況排查，摸清各類設(shè)施建設(shè)短板。推動建筑垃圾運輸、資源化利用設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新和循環(huán)利用政策支持范圍，培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)。督促三聯(lián)建材公司在建筑垃圾利用和處置過程中加強(qiáng)運行管理，落實污染防治措施，開展安全風(fēng)險評估和隱患排查，提升安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。按屬地管理原則，建議項目較多、工程量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際條件設(shè)置一處工程渣土轉(zhuǎn)運調(diào)配場，用于渣土臨時存放和回填利用。加快縣城建筑垃圾填埋場用地手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度，作為全縣建筑垃圾處理的兜底保障設(shè)施，完善城市功能。（縣住建局、發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商工局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）治理存量建筑垃圾。定期排查、評估存量建筑垃圾情況，對違反耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的臨時貯存場所，要及時將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用設(shè)施或處置場所，做到徹底清運，堅決防止簡單覆土代替整改。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存場所，進(jìn)行污染防治和治理，或有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設(shè)施或處置場所。對暫時無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)完善整治方案，明確完成時限，強(qiáng)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（縣住建局負(fù)責(zé)，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。建立建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，將建筑垃圾產(chǎn)生單位、類別數(shù)量、運輸單位、消納方式和核準(zhǔn)信息等納入聯(lián)單內(nèi)容進(jìn)行全程管控。（縣住建局牽頭，發(fā)改局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局、交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立建筑垃圾縣住建局牽頭，各有關(guān)部門參與的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，建立定期會商、協(xié)作聯(lián)動、信息共享、線索通報、案件移送等制度，暢通線索通報渠道，形成監(jiān)管合力，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。統(tǒng)籌各部門執(zhí)法力量，加大重點地區(qū)、路段、時段的執(zhí)法力度，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，提升執(zhí)法效能。（縣住建局牽頭，公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）?

五、工作安排

（一）集中整治階段（2024年12月至2025年1月）。?

1.立即部署實施。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市文件精神，在近年來開展建筑垃圾整治基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明晰責(zé)任。加強(qiáng)建筑垃圾管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處置單位分別開展宣傳教育，營造專項整治工作氛圍。

2.開展起底排查。分領(lǐng)域督促建設(shè)單位、施工單位、居民小區(qū)管理單位、建筑垃圾運輸及資源化利用企業(yè)等開展自查自改；住建局會同有關(guān)部門，靈活采取網(wǎng)格劃片、“隨手拍”等方式、聯(lián)動開展排查整治；縣住建局常態(tài)化開展抽查督導(dǎo)和巡查，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，提高排查質(zhì)量。建立公眾舉報監(jiān)督和核查處理機(jī)制。

3.建立工作臺賬?？h住建局牽頭，公安局、自然資源局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)水利局配合，建立建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置環(huán)節(jié)排查整治清單，存量建筑垃圾治理點位清單，形成問題臺賬；住建局完善建筑垃圾運輸企業(yè)、貯存場所、利用企業(yè)等管理底數(shù)清單，形成管理臺賬。

4.推進(jìn)問題整改。對照省住建廳反饋的疑似圖斑問題及市執(zhí)法局暗訪反饋問題，縣住建局要核查并建立問題臺賬，確定責(zé)任主體，明確整改措施和時限，跟蹤整改過程，及時向上反饋整改成效，確保問題整改到位。

5.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極履行行業(yè)主體職責(zé)，規(guī)范管理建筑垃圾全過程，通過協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大執(zhí)法打擊力度，依法依規(guī)從嚴(yán)從重從速查處，堅決遏制建筑垃圾違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)勢頭。

（二）常態(tài)化整治階段（2025年2月起長期監(jiān)管）。?

在集中整治的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，分析存在的突出問題和成因，推廣經(jīng)驗做法，鞏固專項整治行動成果，確保長效治理。每年常態(tài)化開展專項整治行動，適時開展問題整改“回頭看”，確保建筑垃圾治理工作取得明顯成效。

六、工作要求?

一是各有關(guān)單位要按照全國、省市關(guān)于城市建筑垃圾專項整治有關(guān)工作要求，形成部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，適時通過檢查通報、督辦整改、問題評估等方式推動，指導(dǎo)我縣全面開展專項整治工作，明確整改措施和完成時限，確保建筑垃圾整治工作取得成效并實現(xiàn)長效管理；

二是各有關(guān)單位要高度重視專項整治工作，壓實行業(yè)主體責(zé)任，堅決落實從嚴(yán)監(jiān)管要求，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)工地，做好建筑垃圾相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的政策解讀和宣傳，營造良好氛圍；

三是縣住建局要及時跟進(jìn)省市反饋問題整改進(jìn)展成效，曝光典型案例，確保建筑垃圾專項整治工作順利推進(jìn)。

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