【單位負(fù)責(zé)人解讀】：鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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鳳縣人民政府辦公室

2024年11月27日

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鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）

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第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《陜西省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問責(zé)（以下簡(jiǎn)稱事前問責(zé)），是指對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責(zé)任追究。對(duì)造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第三條　事前問責(zé)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第四條　本辦法適用于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員、縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責(zé)。

第五條　對(duì)縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員的事前問責(zé)，由縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實(shí)施。對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責(zé)，由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施。

第六條　任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成重大事故隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。

第二章　問責(zé)方式及情形

第七條　對(duì)縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員的事前問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）警示約談；

（三）責(zé)令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）通報(bào)批評(píng)；

（六）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（七）扣押有關(guān)證照；

（八）納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第八條　對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）警示約談；

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報(bào)批評(píng)；

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第九條　責(zé)任追究實(shí)行溯源倒查機(jī)制，從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十條　縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)事前問責(zé)：

（一）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致存在重大事故隱患的；

（二）未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制，未按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患的，或未查出重大事故隱患但經(jīng)上級(jí)黨委和政府或安委會(huì)及其辦公室派出的督導(dǎo)暗訪組、執(zhí)法檢查組，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的；

（三）拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或?qū)ζ湎逻_(dá)的整改指令敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的；

（四）未按照“一隱患一方案”和治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督辦隱患的；

（五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（六）存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第十一條　經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部視情況給予警示約談、責(zé)令書面檢查等責(zé)任追究：

（一）未按規(guī)定落實(shí)縣委、縣政府、縣安委會(huì)部署的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的;

（二）對(duì)國(guó)務(wù)院和我省、我市、我縣縣委和縣政府、縣安委會(huì)及其辦公室或部門掛牌督辦或交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的;

（三）未按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作要求:履行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作職責(zé)的，或定期研究部署本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的;

（四）未嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)檢查或組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的，或檢查過程中未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患但經(jīng)上級(jí)黨委和政府或安委會(huì)及其辦公室派出的督導(dǎo)暗訪組、執(zhí)法檢查組，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的;

（五）其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情節(jié)較輕的。

第十二條　經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部視情給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等責(zé)任追究：

（一）被市級(jí)及以上單位和領(lǐng)導(dǎo)書面通報(bào)批評(píng)、批示批評(píng)的；

（二）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的；

（三）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的或按照《鳳縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定應(yīng)被“一票否決”的；

第十三條　經(jīng)查實(shí)有下列情形之一的，對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部視情給予警示約談、責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等責(zé)任追究：

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng):或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

（四）發(fā)現(xiàn)所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有重大事故隱患，未督促其采取措施進(jìn)行整治或?qū)е挛窗凑找髸r(shí)限完成治理的;

（五）其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的。

第十四條　縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

（一）在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，沒有造成嚴(yán)重后果的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，無法認(rèn)定責(zé)任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的；

（四）有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形，情節(jié)輕微并主動(dòng)改正的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。

第三章　問責(zé)程序

第十五條　縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)具有本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。

縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員具有本辦法第十條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。

第十六條　啟動(dòng)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜或因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日。

第十七條　依據(jù)調(diào)查情況，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法依規(guī)作出問責(zé)決定或問責(zé)建議。問責(zé)職能機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定不予追究責(zé)任的，應(yīng)將決定書面告知被調(diào)查的問責(zé)對(duì)象。

第十八條　出現(xiàn)下列情形之一的，移交追責(zé)：

（一）超越本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門問責(zé)權(quán)限的，移交有責(zé)任追究權(quán)限的問責(zé)決定機(jī)關(guān)處理；

（二）需組織處理的，移交組織人事部門依規(guī)問責(zé)處理；

（三）涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理；

（四）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條　問責(zé)決定自作出之日起生效。問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在作出后5個(gè)工作日內(nèi)以書面形式告知問責(zé)對(duì)象，并在一定范圍內(nèi)公布。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人與問責(zé)對(duì)象談話，做好其思想工作，并告知被問責(zé)人有申請(qǐng)復(fù)核調(diào)查權(quán)利。需要進(jìn)行工作交接的要督促其做好工作交接等手續(xù)。

第二十條　問責(zé)對(duì)象如不服問責(zé)決定，在收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)向原處理單位申請(qǐng)復(fù)核；原處理單位收到復(fù)核申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知問責(zé)對(duì)象。如問責(zé)決定認(rèn)定事實(shí)清楚、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，作出維持原處理決定的復(fù)核決定;如問責(zé)決定認(rèn)定事實(shí)清楚、問責(zé)方式失當(dāng)?shù)?，作出變更原處理決定的復(fù)核決定;如問責(zé)決定認(rèn)定事實(shí)不清、問責(zé)方式失當(dāng)?shù)?，作出撤銷原處理決定的復(fù)核決定。

第二十一條　作出的問責(zé)處理決定，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)依照人事管理權(quán)限，報(bào)送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織(人事)部門備案。

第四章　附　則

第二十二條　法律法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。